編者按：近日，《國資報(bào)告》6月刊推出特別策劃《低空經(jīng)濟(jì)之考》，介紹了低空經(jīng)濟(jì)的基本概念、歷史脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律，并深入分析了中央企業(yè)在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和布局思路。
20世紀(jì)初，美國萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)了人類飛行的夢(mèng)想，被視為第一次航空革命。20世紀(jì)中葉，噴氣式客機(jī)的普及和航空運(yùn)輸?shù)拇蟊娀沟萌蛑揠H旅行成為可能，深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)與人類生活方式，被視為第二次航空革命。
當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，正在掀起第三次航空革命。本輪革命以電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機(jī)等新型航空器為核心，深度融合了新能源、人工智能、5G/6G通信等先進(jìn)技術(shù)，主要活動(dòng)空間為1000米以下的低空空域，旨在構(gòu)建一個(gè)智能、高效、立體的城市空中交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞低空空域資源開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則被稱為低空經(jīng)濟(jì)。在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻變革、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育的當(dāng)下，低空經(jīng)濟(jì)作為融合先進(jìn)制造、人工智能、新能源與空天信息的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正從概念藍(lán)圖邁向產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體競逐未來優(yōu)勢的關(guān)鍵賽道。
低空經(jīng)濟(jì)以低空空域?yàn)橐劳校杂腥?無人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)為核心，驅(qū)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)特質(zhì)決定了它與過往諸多產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”的顯著差異，呈現(xiàn)出鮮明的復(fù)雜性和長期性特征。
首先是核心驅(qū)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)屬性具有顯著差異。與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要依托信息和算法的虛擬創(chuàng)新、能夠?qū)崿F(xiàn)指數(shù)級(jí)增長不同，低空經(jīng)濟(jì)是典型的“硬科技”驅(qū)動(dòng)，深度融合了航空動(dòng)力、材料科學(xué)、飛控導(dǎo)航、通信感知等尖端技術(shù)，其發(fā)展高度依賴實(shí)體裝備的突破和物理基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。與新能源汽車主要面向消費(fèi)者端市場、易于通過規(guī)模化快速平攤成本不同，低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的應(yīng)用場景高度分散于企業(yè)端和政府端（如巡檢、物流、安防、應(yīng)急），其產(chǎn)品譜系（從消費(fèi)級(jí)無人機(jī)到載人eVTOL）和商業(yè)模式更為多元，個(gè)人消費(fèi)市場的爆發(fā)仍需時(shí)日，需要經(jīng)歷漫長而扎實(shí)的技術(shù)積累、標(biāo)準(zhǔn)建立、基礎(chǔ)設(shè)施普及和社會(huì)認(rèn)知培育過程。
其次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循著“基礎(chǔ)設(shè)施先行、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、應(yīng)用場景驅(qū)動(dòng)”的系統(tǒng)性規(guī)律。可以說，低空經(jīng)濟(jì)絕非單一的飛行器制造或運(yùn)營產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)由“天、地、云、網(wǎng)、端”構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。其規(guī)模化發(fā)展必須首先解決“在哪飛”（空域管理改革與規(guī)劃）、“如何飛”（智能融合空管體系與飛行規(guī)則）、“用什么飛”（適航認(rèn)證的航空器），以及“如何保障”（起降場、能源補(bǔ)給、通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)）等基礎(chǔ)性問題。這意味著，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期必須進(jìn)行大規(guī)模、長周期的戰(zhàn)略性投入，其價(jià)值釋放具有明顯的滯后性，很難實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的爆發(fā)式增長。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界普遍存在的困惑與擔(dān)心，正是源于空域開放進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施效能、技術(shù)成熟度以及商業(yè)模式可持續(xù)性的不確定性。
最后，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)出高度的融合性與網(wǎng)絡(luò)外部性。低空經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)賦能平臺(tái)，其發(fā)展的關(guān)鍵在于與物流、農(nóng)業(yè)、旅游、巡檢、應(yīng)急救援、城市管理等千行百業(yè)的深度融合，通過“航空器+場景+數(shù)據(jù)”的模式，重塑傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)務(wù)流程與價(jià)值創(chuàng)造方式，形成開放協(xié)同的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。
盡管前景存在不確定性，但低空經(jīng)濟(jì)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造未來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向是確定的。在這一歷史進(jìn)程中，央企面臨多個(gè)維度的戰(zhàn)略機(jī)遇，也扮演著重要的角色，包括參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與安全治理體系構(gòu)建的“支撐者”，擔(dān)當(dāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“主力軍”，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡點(diǎn)”、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的“國家隊(duì)”，以及開拓規(guī)模化、高價(jià)值應(yīng)用場景的“先行者”與“整合者”。
同時(shí)，面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)熱潮和戰(zhàn)略機(jī)遇，央企還需清醒認(rèn)識(shí)并妥善應(yīng)對(duì)一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們梳理分析發(fā)現(xiàn)，央企發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，還需邁過“六道坎”。第一是政策與空域管理協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。空域管理改革雖有突破，但“審批程序繁雜、周期長”的問題依然存在，適航審定資源不足、“一事一議”模式難以匹配創(chuàng)新速度，民航監(jiān)管規(guī)章對(duì)新型航空器的適配性仍需提升，政策協(xié)調(diào)的難度和進(jìn)度是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏的最大變量之一。第二是技術(shù)與供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。我國在傳統(tǒng)通航飛機(jī)、直升機(jī)等領(lǐng)域仍高度依賴進(jìn)口，在無人機(jī)領(lǐng)域雖占據(jù)市場優(yōu)勢，但高功能比電機(jī)、高性能飛控芯片、高精度傳感器等核心部件仍存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。eVTOL所需的更高能量密度電池、高可靠性電推進(jìn)系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)道阻且長。技術(shù)路線的選擇（電動(dòng)、混動(dòng)、氫能）也存在不確定性。第三是基礎(chǔ)設(shè)施效能的挑戰(zhàn)。起降場、通信導(dǎo)航等設(shè)施“有沒有”的問題正在逐步解決，但“好不好用”成為新考驗(yàn)。第四是應(yīng)用場景規(guī)模化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)高頻次、高價(jià)值的運(yùn)營場景尚未完全成熟，投資回報(bào)周期長，商業(yè)模式的閉環(huán)驗(yàn)證面臨壓力。第五是市場競爭與生態(tài)協(xié)同的平衡難題。民營企業(yè)在消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、部分細(xì)分場景應(yīng)用上已形成先發(fā)優(yōu)勢和靈活機(jī)制。如何發(fā)揮自身在系統(tǒng)集成、重大基礎(chǔ)設(shè)施、長期資本等方面的優(yōu)勢，與民企形成“國家隊(duì)資源+先鋒隊(duì)活力”的互補(bǔ)格局，而非簡單替代或內(nèi)卷，是央企重要的戰(zhàn)略課題。第六是央企面臨低空經(jīng)濟(jì)的安全與公眾接受度的長期命題。這些挑戰(zhàn)都對(duì)央企的智慧和能力提出了新的考驗(yàn)。
低空經(jīng)濟(jì)的崛起，是一場考驗(yàn)戰(zhàn)略定力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同智慧和科技創(chuàng)新韌性的長征。其發(fā)展軌跡注定不是陡峭的“爆發(fā)曲線”，而更可能是一條在波動(dòng)中穩(wěn)步上升的“成長曲線”。對(duì)于央企而言，需要有超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期思維的長期主義精神，融合國家戰(zhàn)略意志與市場創(chuàng)新活力的系統(tǒng)化能力，以及在不確定性中管理風(fēng)險(xiǎn)、在復(fù)雜生態(tài)中構(gòu)建引領(lǐng)力的卓越治理水平。唯有深刻理解產(chǎn)業(yè)“長坡厚雪”的本質(zhì)，堅(jiān)守戰(zhàn)略定位、聚焦核心能力、強(qiáng)化創(chuàng)新突破、筑牢安全底線，并在開放合作中繁榮生態(tài)，央企方能應(yīng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)之考，真正把握這一歷史性機(jī)遇。只有這樣，央企才能不僅在這一萬億級(jí)新賽道上鍛造新的增長極，更將為我國搶占未來空天發(fā)展制高點(diǎn)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)“新風(fēng)口”?央企新機(jī)遇
在討論低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景之前，先要厘清低空經(jīng)濟(jì)的概念和歷史脈絡(luò)。低空經(jīng)濟(jì)是以低空航空活動(dòng)為主導(dǎo)、低空空域?yàn)橹巍⒌涂昭b備產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，涵蓋低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、設(shè)施保障、安全治理等全產(chǎn)業(yè)鏈條，新質(zhì)生產(chǎn)力特征突出、融合集群效應(yīng)顯著的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“上中下游”縱向布局的形態(tài)。上游為低空航空器研發(fā)制造，包括固定翼、直升機(jī)、無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等整機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)、零部件的研發(fā)制造。中游主要是低空基礎(chǔ)設(shè)施，包括飛行管理服務(wù)保障設(shè)施、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、起降設(shè)施等。下游主要是場景應(yīng)用，包括生產(chǎn)作業(yè)、交通運(yùn)輸、航空消費(fèi)、公共服務(wù)等。
低空經(jīng)濟(jì)的概念雖然在近年來才開始引起廣泛的關(guān)注，但是其發(fā)展脈絡(luò)可以追溯到人類對(duì)空中空間的早期探索。從早期的飛行器試驗(yàn)到現(xiàn)代無人機(jī)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了漫長而復(fù)雜的技術(shù)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)變革。
畢馬威中國研究院發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代——解構(gòu)行業(yè)生態(tài)，助力企業(yè)繪就增長藍(lán)圖》研究報(bào)告顯示，早在18世紀(jì)80年代，西方國家就進(jìn)入了低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用探索階段。不過，彼時(shí)由于技術(shù)的局限性，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用探索主要集中在低空旅游、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著低空飛行技術(shù)的逐步成熟與應(yīng)用市場的不斷拓展，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為主要任務(wù)。在此過程中，美國與歐洲通過制定無人機(jī)運(yùn)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了一系列法律法規(guī)，持續(xù)探索行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。2021年以來，隨著技術(shù)的進(jìn)一步突破，歐美、日本和韓國等國家和地區(qū)開始聚焦出行、物流、旅游、農(nóng)業(yè)和救援等應(yīng)用場景，積極推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化進(jìn)程，從而推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。
與國外相比，中國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對(duì)較晚。2010年，中國民航大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)在制定通用航空發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首次系統(tǒng)性地提出了低空經(jīng)濟(jì)概念。同年，國務(wù)院、中央軍委出臺(tái)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，正式啟動(dòng)了低空空域改革，為后續(xù)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
2021年以來，國家關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2021年2月發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃。2023年11月，《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》明確空域用戶定義，標(biāo)志著我國空域開放有實(shí)質(zhì)性突破。2024年以來，低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年被寫入《政府工作報(bào)告》，其定位實(shí)現(xiàn)了從2024年的“新增長引擎”到2025年的“新興產(chǎn)業(yè)”再到2026年的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”的三級(jí)跨越。2024年12月，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式掛牌成立，這是中央層面首個(gè)專門負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)調(diào)的司局，被視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵里程碑。2026年出臺(tái)的《“十五五”規(guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展”，“推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法。”
《國資報(bào)告》記者采訪發(fā)現(xiàn)，國家不斷提高對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的重視程度，緣于以下因素。
一是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加快。低空經(jīng)濟(jì)是高度融合航空制造、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源、人工智能和城市治理的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有助于把我國在新能源汽車、動(dòng)力電池和無人機(jī)制造等領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為低空裝備、低空基礎(chǔ)設(shè)施和低空運(yùn)營服務(wù)的系統(tǒng)性能力，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控水平。“低空經(jīng)濟(jì)有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，提升我國在未來產(chǎn)業(yè)競爭中的主動(dòng)權(quán)。”大公國際技術(shù)委員會(huì)（研究院）副主任、技術(shù)研究部副總經(jīng)理劉祥東說。
二是低空經(jīng)濟(jì)有助于提高物流、巡檢、應(yīng)急等場景的運(yùn)行效率，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。例如，在山區(qū)、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)和城市復(fù)雜區(qū)域，無人機(jī)可以用于快遞配送、醫(yī)療物資運(yùn)輸、農(nóng)林植保、電力巡檢、森林防火、災(zāi)害勘察、交通巡查等工作，彌補(bǔ)地面交通和人工巡查效率不足的問題。“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有助于將部分重復(fù)性、危險(xiǎn)性、高頻次作業(yè)從人工和地面方式中分離出來，提高公共服務(wù)響應(yīng)速度和城市治理精細(xì)化水平。”劉祥東說。
三是低空經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)賦能特性，通過與油氣電力巡檢、物流配送、交通出行、應(yīng)急搶險(xiǎn)、城市安防、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)植保、文旅服務(wù)等領(lǐng)域深度跨界融合，不僅能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，還能催生新模式、新業(yè)態(tài)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“‘低空經(jīng)濟(jì)+'應(yīng)用場景豐富，與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合的潛力大。”畢馬威中國國資國企改革發(fā)展中心主管合伙人喬漠說。
未來，隨著低空空域改革的持續(xù)推進(jìn)、低空技術(shù)的逐漸成熟、產(chǎn)品成本的不斷下降，低空觀光、城市空中交通、低空運(yùn)動(dòng)與賽事經(jīng)濟(jì)等大眾消費(fèi)場景將逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化落地，充分激發(fā)新型消費(fèi)潛能，釋放內(nèi)需潛力，為打造萬億級(jí)低空消費(fèi)市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
隨著政策利好的不斷釋放，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的增長速度持續(xù)加快，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱潮，央企面臨哪些機(jī)遇？
記者通過采訪和梳理發(fā)現(xiàn)，機(jī)遇主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面。低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素集中，是先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的前沿賽道，技術(shù)融合難度大、系統(tǒng)集成要求高，單一主體、單一技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)突破。央企則在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、系統(tǒng)工程建設(shè)等方面具備顯著優(yōu)勢。“央企能夠統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研資源，牽頭突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控的低空技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。”喬漠說。
另一方面，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展初期，在多個(gè)環(huán)節(jié)仍顯薄弱，尤其在硬件與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心零部件自主研發(fā)、數(shù)字低空技術(shù)攻關(guān)等方面，普遍呈現(xiàn)出投入規(guī)模大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高而短期回報(bào)偏低的特點(diǎn)。央企則具備綜合實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，能夠承擔(dān)起低空產(chǎn)業(yè)投資中長期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本的責(zé)任。“央企應(yīng)精準(zhǔn)補(bǔ)齊低空產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸環(huán)節(jié)，在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。”喬漠說。
相關(guān)央企也對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景充滿了信心。數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國電科低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研發(fā)投入為7.6億元，2026年計(jì)劃投入13.93億元，同比增長83.3%。中國電科黨組書記、董事長王海波表示，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢持續(xù)攀升，從2024年的新增長引擎，到今年的新興支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略定位愈發(fā)凸顯。國家部委紛紛從政策、規(guī)劃等角度開展工作，頂層推動(dòng)力不斷強(qiáng)化。中國電科作為領(lǐng)域內(nèi)的單位，倍感振奮。
航空工業(yè)首席技術(shù)專家、航空研究院黨委委員吳希明表示，當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)的定位契合了國家“十五五”規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局，彰顯了國家推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)奏。未來，航空工業(yè)集團(tuán)將精準(zhǔn)錨定國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步扛牢低空裝備研發(fā)制造、核心技術(shù)突破的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建開放協(xié)同、自主可控的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
承擔(dān)“四重角色”?推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，央企肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。《白皮書》顯示，截至2025年底，已有50余家中央企業(yè)布局發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
4月15日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是助力塑造國際競爭新優(yōu)勢、更好支撐保障國家安全的戰(zhàn)略舉措，是國資央企培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟增長“第二曲線”的迫切需要，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
記者通過采訪和梳理發(fā)現(xiàn)，面對(duì)當(dāng)前的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，央企正積極扮演四重角色，以更好推動(dòng)中國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一是當(dāng)好參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與安全治理體系構(gòu)建的“支撐者”。
2025年，市場監(jiān)管總局會(huì)同中央空管辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》立足我國低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化加速期的發(fā)展現(xiàn)狀，明確要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞低空航空器、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應(yīng)用場景五大核心領(lǐng)域布局標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確到2027年基本建立低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、2030年形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國際兼容型標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。
近年來，央企發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動(dòng)從飛行計(jì)劃、運(yùn)行監(jiān)控到事后評(píng)估的全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。
航空工業(yè)集團(tuán)支撐市場監(jiān)管總局等十部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，首批13項(xiàng)無人機(jī)國際標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布。中國電信積極推動(dòng)ITU-T、3GPP、CCSA等20余項(xiàng)低空相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。中國通號(hào)緊抓政策與標(biāo)準(zhǔn)窗口期，參編國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等國家部委主導(dǎo)的10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以專業(yè)實(shí)踐服務(wù)國家頂層規(guī)劃。
據(jù)了解，目前共有30余家中央企業(yè)參與國家發(fā)展改革委、中央空管辦、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、中國民航局等部委政策文件、專項(xiàng)規(guī)劃等研究制定，牽頭或參與100余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、適航規(guī)范、空域運(yùn)行指南等規(guī)則編制，多家中央企業(yè)成為國家級(jí)低空試點(diǎn)、適航審定試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證主要參與或承接單位。
作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，一方面，央企對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和政策導(dǎo)向更為敏感，是產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)。另一方面，在微觀層面，央企作為市場主體直接參與市場競爭，能夠準(zhǔn)確把握市場需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，為行業(yè)監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供信息和資源支持。
“這種宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)營主體之間的橋梁作用，使央企在推動(dòng)完善低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和行業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃、跨部門監(jiān)管協(xié)同等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。”喬漠說。
《白皮書》建議，發(fā)揮中央企業(yè)支撐政府和帶動(dòng)市場的天然優(yōu)勢，主導(dǎo)或參加低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空航空器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障與安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。
第二是當(dāng)好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“主力軍”。
近年來，中央企業(yè)充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、系統(tǒng)集成、資源整合等方面的優(yōu)勢，不斷加大資源投入力度，截至2025年底，已在全國百余個(gè)城市開展低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
2025年6月26日，中國電科在南京舉行低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，發(fā)布“天行”“天衛(wèi)”“天工”產(chǎn)品體系。據(jù)了解，在“天衛(wèi)”系列產(chǎn)品聚焦的低空安全領(lǐng)域，中國電科已打造城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、點(diǎn)位級(jí)、機(jī)動(dòng)伴隨式等安全防護(hù)整體解決方案，滿足不同層級(jí)的“黑飛”監(jiān)管及重要目標(biāo)防護(hù)需求，確保在公共安全和國家安全領(lǐng)域“管得住、防得牢”的安全托底能力。目前，“天衛(wèi)”系列產(chǎn)品已在北京、安徽、天津香港等地，在非洲、中東等海外機(jī)場及要地開展應(yīng)用，具有體系能力強(qiáng)、性能指標(biāo)先進(jìn)等特點(diǎn)。
中國電科在2025中國電科低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上展示低空經(jīng)濟(jì)系列產(chǎn)品
2025年9月，在世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，航天科技“九天航馭——重慶低空智能管服平臺(tái)”正式發(fā)布，全面支撐重慶市低空經(jīng)濟(jì)體系化發(fā)展與智能化治理。該平臺(tái)首創(chuàng)“建、管、服、評(píng)、產(chǎn)”“五位一體”架構(gòu)，集成30余項(xiàng)核心功能與20余項(xiàng)特色優(yōu)勢，構(gòu)建集空中交通管理、全維安全管控與商業(yè)運(yùn)營服務(wù)于一體的智能體系。
此外，航天科工構(gòu)建雷達(dá)探測、紅外周掃補(bǔ)盲、光電跟蹤、軟硬殺傷等多系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“黑飛”防控體系。中國電信在18省建設(shè)低空感知超300個(gè)，研發(fā)“星云低空飛行作業(yè)平臺(tái)”，以5G網(wǎng)聯(lián)化飛行與AI智能作業(yè)能力為核心，賦能城市公共治理、生產(chǎn)作業(yè)、巡查巡檢等場景服務(wù)需求。中國聯(lián)通打造低空安全監(jiān)管平臺(tái)、空域管理平臺(tái)、智慧應(yīng)用平臺(tái)等低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。中國移動(dòng)建設(shè)“中移凌云”低空監(jiān)管及行業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。中國通號(hào)搭建低空空域智能管控系統(tǒng)“ID-SPACE”，已在全國多個(gè)省市試點(diǎn)應(yīng)用。
面向未來，國務(wù)院國資委提出，央企要切實(shí)當(dāng)好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家隊(duì)、主力軍，加快提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施與能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局、有機(jī)銜接，與城市應(yīng)用場景更加精準(zhǔn)適配，發(fā)展面向未來的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。
第三是當(dāng)好攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡點(diǎn)”、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的“國家隊(duì)”。
近年來，中央企業(yè)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，差異化布局低空航空器制造，打造了覆蓋工業(yè)級(jí)無人機(jī)、傳統(tǒng)通用航空器、eVTOL等譜系產(chǎn)品矩陣，有力促進(jìn)了我國低空航空裝備創(chuàng)新發(fā)展。《白皮書》的數(shù)據(jù)顯示，18家中央企業(yè)研發(fā)超過70種型號(hào)低空航空器，涵蓋傳統(tǒng)通航飛機(jī)、工業(yè)級(jí)無人機(jī)、eVTOL等。AES100渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)、國產(chǎn)電推進(jìn)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)技術(shù)突破，為工業(yè)級(jí)無人機(jī)、eVTOL等提供了先進(jìn)動(dòng)力。eVTOL的研發(fā)、制造、適航審定等過程扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
面向低空經(jīng)濟(jì)新賽道，航天科技十一院推出彩虹-3D中程多用途無人機(jī)、彩虹-YH1000無人運(yùn)輸機(jī)等多款產(chǎn)品，形成大中小型適配、遠(yuǎn)中近程協(xié)同的立體化產(chǎn)品家族，全力賦能低空應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。航天科技四院中天火箭公司依托航天固體動(dòng)力技術(shù)，布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其研制的人影無人機(jī)系統(tǒng)、森林草原防滅火無人機(jī)作業(yè)系統(tǒng)等在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域成效顯著。航天科技八院811所自主研制的無人機(jī)用燃料電池、應(yīng)急電源等產(chǎn)品，為解決無人機(jī)續(xù)航難題提供“航天方案”。
面對(duì)無人機(jī)、通航飛行器與低空開放帶來的市場機(jī)遇，2024年4月，中國航發(fā)成發(fā)聯(lián)合中國航發(fā)渦輪院、天投集團(tuán)共同設(shè)立天府輕動(dòng)。成立兩年以來，天府輕動(dòng)已完成7型產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)，其中5型產(chǎn)品成功下線點(diǎn)火、1型產(chǎn)品完成飛行試驗(yàn)、1型產(chǎn)品具備首飛條件，有效助力國產(chǎn)航空動(dòng)力高質(zhì)量發(fā)展。
4月15日，2026渦輪技術(shù)大會(huì)暨民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)展在蘇州國際博覽中心開幕。走進(jìn)中車株洲電機(jī)展臺(tái)，兩款名為“馭風(fēng)V系列”和“馭風(fēng)T系列”的產(chǎn)品引人注目。它們并非傳統(tǒng)的軌道交通裝備，而是專為低空飛行器設(shè)計(jì)的“強(qiáng)大心臟”。現(xiàn)場技術(shù)人員介紹，這套系統(tǒng)的核心技術(shù)，源于該公司在我國高鐵動(dòng)車組牽引電機(jī)及高速永磁電機(jī)領(lǐng)域長達(dá)20余年的深厚積淀。從牽引高鐵列車“貼地飛行”到驅(qū)動(dòng)低空飛行器翱翔藍(lán)天，中車株洲電機(jī)成功將高鐵牽引系統(tǒng)的高可靠性基因及高速永磁電機(jī)的高功率密度技術(shù)，成功跨界升華至低空電驅(qū)領(lǐng)域。
航空工業(yè)集團(tuán)研發(fā)的水陸兩棲飛機(jī)“鯤龍”填補(bǔ)了我國大型水陸兩棲飛機(jī)的空白，“九天”大型通用無人機(jī)可連續(xù)飛行12個(gè)小時(shí)，轉(zhuǎn)場航程達(dá)7000公里。
eVTOL等新型載人低空航空器具有不依賴機(jī)場跑道、出行成本低、噪聲小、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要發(fā)展方向。同時(shí)，eVTOL等是電動(dòng)車與無人機(jī)融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是大飛機(jī)和北斗技術(shù)的小型化應(yīng)用，特別是與新能源汽車在零部件上有70%的相似度。中央企業(yè)在載人低空航空器研制方面處于初期階段，但追趕速度較快、研制過程扎實(shí)，在多旋翼、傾轉(zhuǎn)旋翼等方面形成了比較優(yōu)勢，打造了搭載“馬赫動(dòng)力”發(fā)動(dòng)機(jī)的無人直升機(jī)、全球首款三涵道穿戴式載人飛行器等一系列創(chuàng)新裝備。
中央企業(yè)還與龍頭民企、科研機(jī)構(gòu)、地方政府深化合作，推進(jìn)創(chuàng)新要素匯聚、資源高效配置、主體協(xié)同互動(dòng)、成果互通共享。
比如，航空工業(yè)集團(tuán)聯(lián)合7家中央企業(yè)共同組建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺(tái)。中國航發(fā)帶動(dòng)全國共876家單位參與研制AES100發(fā)動(dòng)機(jī)，涉及設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、測試等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。中國通號(hào)發(fā)起成立中國城市軌道交通協(xié)會(huì)低空交通分會(huì)，牽頭搭建起全國低空交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為低空交通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享、技術(shù)共創(chuàng)的生態(tài)體系建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)于下一步工作，國務(wù)院國資委提出，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)共性技術(shù)供給能力，加快低空航空裝備創(chuàng)新迭代。
第四是當(dāng)好開拓規(guī)模化、高價(jià)值應(yīng)用場景的“先行者”與“整合者”。
近年來，中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，在工業(yè)巡檢、交通物流、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，打造了一批高價(jià)值低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。2025年，中央企業(yè)累計(jì)完成低空工業(yè)巡檢飛行314萬小時(shí)、超1416萬公里。
中央企業(yè)積極推動(dòng)低空應(yīng)用場景從示范走向常態(tài)，構(gòu)建“多點(diǎn)試驗(yàn)—多地復(fù)制—行業(yè)拓展”應(yīng)用推進(jìn)路徑。截至2025年底，已有25家中央企業(yè)落地上百個(gè)典型場景。
2月28日，中國海油南海西部油田無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營項(xiàng)目正式落地。這是我國海上油田首次實(shí)現(xiàn)無人機(jī)規(guī)模化作業(yè)，為海洋能源開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)融合提供了實(shí)踐范例。據(jù)了解，無人機(jī)可以對(duì)500多公里的海底管線進(jìn)行高空快速巡檢，能高效識(shí)別異常情況并啟動(dòng)應(yīng)急處置，協(xié)助開展失控船舶、落水人員搜救。此外，還能向平臺(tái)和工程船舶快速投送備件等物資。
中鐵二十三局針對(duì)高海拔復(fù)雜地形造林難題，聯(lián)合攻關(guān)高原物資運(yùn)輸技術(shù)，在拉薩南北山3800多米高海拔林區(qū)，定制開發(fā)耐低溫、抗強(qiáng)風(fēng)運(yùn)輸無人機(jī)，成功突破電池續(xù)航短、精準(zhǔn)起降難等技術(shù)瓶頸，單套設(shè)備日運(yùn)輸量高達(dá)1.4萬至1.6萬斤，為極端環(huán)境下的生態(tài)修復(fù)工程提供了技術(shù)新范式。
中國石化地球物理公司物探隊(duì)將重載無人機(jī)應(yīng)用于項(xiàng)目中。一套山地鉆機(jī)的部件重量在100公斤以下，只需大約飛5趟，就可以將一套鉆機(jī)精準(zhǔn)調(diào)運(yùn)到目標(biāo)位置，有效提高了鉆井效率。
像這樣的應(yīng)用案例還有很多。比如，國家電網(wǎng)220千伏及以上適航區(qū)線路無人機(jī)自主巡檢覆蓋率達(dá)100%。國家能源集團(tuán)、中國三峽集團(tuán)開展新能源場景低空巡檢，巡檢效率提升10倍以上。南航集團(tuán)開辟廣州至香港直升機(jī)跨境航線，初步搭建粵港澳大灣區(qū)低空出行網(wǎng)絡(luò)。中國中化利用無人機(jī)進(jìn)行藥劑噴灑與肥料追施、常態(tài)化巡田以及精準(zhǔn)土地測繪。中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)將無人機(jī)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作業(yè)總量達(dá)63萬畝。中國安能應(yīng)用重載、照明無人機(jī)保障災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸與后期服務(wù)。南方電網(wǎng)配置無人機(jī)等低空裝備，積極參與海南“摩羯”等應(yīng)急救災(zāi)工作。
國務(wù)院國資委提出，應(yīng)涵養(yǎng)開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步開放應(yīng)用場景，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同培育低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)，不斷凝聚低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。
闖關(guān)低空經(jīng)濟(jì)?央企還需邁過“六道坎”
央企如何把握低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？這需要對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)進(jìn)行深度剖析。
與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車類似，低空經(jīng)濟(jì)同樣是由前沿技術(shù)集群驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)。它深度融合了航空制造、人工智能、北斗導(dǎo)航、新能源（如電池、電控）、數(shù)字孿生等多項(xiàng)高新技術(shù)，具有高技術(shù)密集度和快速迭代的特征。
但互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的核心是信息、數(shù)據(jù)和算法的虛擬空間創(chuàng)新，迭代速度快，初始資本門檻相對(duì)較低。新能源汽車主要面向消費(fèi)市場，消費(fèi)者端的大規(guī)模需求能在短時(shí)間內(nèi)為上游生產(chǎn)提供動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)則是物理空間（低空空域）的資源化利用，高度依賴飛行器制造、起降場、空管系統(tǒng)等實(shí)體建設(shè)和巨額資本投入。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的應(yīng)用場景高度分散于企業(yè)端和政府端，其產(chǎn)品譜系和商業(yè)模式更為多元，個(gè)人消費(fèi)市場的爆發(fā)仍需時(shí)日。
因此，低空經(jīng)濟(jì)并非一個(gè)能快速爆發(fā)式增長的行業(yè)，而是具有長期性和復(fù)雜性的特征，是一個(gè)確定性方向與不確定性路徑并存的“長坡厚雪”型賽道，需要經(jīng)歷產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立、社會(huì)接受度提升的漫長過程。其最終能否真正崛起為支柱產(chǎn)業(yè)，取決于產(chǎn)業(yè)鏈各方能否在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式和治理體系上實(shí)現(xiàn)協(xié)同突破。
國務(wù)院國資委強(qiáng)調(diào)，央企要強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大投資力度，當(dāng)好發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本。?從當(dāng)前發(fā)展情況來看，央企競逐低空經(jīng)濟(jì)這一產(chǎn)業(yè)“新風(fēng)口”，還需邁過六道坎。
第一是空域管理與政策協(xié)調(diào)的困難。我國低空空域的開放程度進(jìn)展依然緩慢。盡管出臺(tái)了《空域分類管理辦法》及相應(yīng)的申報(bào)程序，但審批時(shí)間仍較長，程序也較復(fù)雜。民航部門對(duì)通用航空的監(jiān)管，仍在沿用運(yùn)輸類航空的規(guī)章和條例。許多航空器的審定沒有成熟的技術(shù)規(guī)范，只能采用“一事一議”的辦法，使用專用條款。導(dǎo)致遞交審查的申請(qǐng)積壓，審查周期漫長，審定人力資源嚴(yán)重不足，工作滯后于市場需求。
低空經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)屬性、公共屬性與安全屬性，中央企業(yè)不能僅作為市場主體參與，更要承擔(dān)國家低空治理主體、國防安全保障主體、軍民融合實(shí)施主體職責(zé)。
“中央企業(yè)應(yīng)深度參與空域規(guī)劃、飛行監(jiān)管、安全管控、應(yīng)急體系建設(shè)，承擔(dān)低空公共基礎(chǔ)設(shè)施、全域感知網(wǎng)絡(luò)、安全防護(hù)系統(tǒng)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給任務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空域治理、國防安全三位一體協(xié)同提升。”中智咨詢黨委委員、副總經(jīng)理陳和午說。
第二是低空航空器研發(fā)制造存在“卡脖子”環(huán)節(jié)。比如，傳統(tǒng)通航飛行器高度依賴進(jìn)口，截至2025年底，我國經(jīng)營性通航企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的固定翼航空器進(jìn)口占比超過40%、合資占15%左右，旋翼機(jī)（直升機(jī)）進(jìn)口占比超過90%。我國消費(fèi)類無人機(jī)全球市場占有率超過70%，中大型作業(yè)類無人機(jī)全球市場占有率超過50%，但是在高功重比電機(jī)、高性能飛控芯片、高精度傳感器等方面依賴進(jìn)口，航電系統(tǒng)與美國存在一定差距，高能量密度、高放電倍率電池還有待加強(qiáng)。
當(dāng)下，有些人認(rèn)為我國電動(dòng)汽車成功了，是一個(gè)很好的范例，便覺得電動(dòng)飛機(jī)也一定能快速成功。對(duì)此，上海通用航空協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任任和提醒說：“我們的技術(shù)的確在飛速發(fā)展，但造飛機(jī)有其自身的規(guī)律，不要誤以為飛機(jī)和汽車是同樣的產(chǎn)品。飛機(jī)是對(duì)重量極其敏感的載具，每一位設(shè)計(jì)師都在為減輕每一克重量而奮斗。低能量密度的電池儲(chǔ)備方式，對(duì)飛機(jī)的商載和航程都有巨大影響。”
“我們不能過于樂觀地看待電動(dòng)驅(qū)動(dòng)方式，而忽略了傳統(tǒng)的燃油動(dòng)力裝置。燃油動(dòng)力在航空領(lǐng)域依然有其優(yōu)勢。電驅(qū)動(dòng)、氫燃料電池等新能源還有很長的路要走，很多技術(shù)難點(diǎn)需要攻關(guān)。”任和還說。
劉祥東強(qiáng)調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)更新迅速，央企需持續(xù)投入研發(fā)以跟上技術(shù)迭代步伐，同時(shí)面臨技術(shù)研發(fā)失敗、適航認(rèn)證延遲等風(fēng)險(xiǎn)，需平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控。
因此，央企應(yīng)爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，明確“進(jìn)什么、不進(jìn)什么”，聚焦整機(jī)制造、系統(tǒng)集成、低空信息基礎(chǔ)設(shè)施等核心環(huán)節(jié)。陳和午建議，央企應(yīng)推動(dòng)資源配置優(yōu)化，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，在飛控、適航等關(guān)鍵技術(shù)上“下重注”，同時(shí)建立市場化人才機(jī)制，對(duì)核心人才實(shí)行差異化激勵(lì)，打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)體系。
第三是低空基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效能有待驗(yàn)證。《白皮書》指出，當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但低空經(jīng)濟(jì)常態(tài)化運(yùn)行更依賴體系性支撐能力，包括起降設(shè)施布局、飛行服務(wù)節(jié)點(diǎn)能力、通信導(dǎo)航監(jiān)視保障、應(yīng)急保障體系等。但設(shè)施數(shù)量增長并不必然帶來運(yùn)行效率提升，設(shè)施“能不能用、好不好用、用得順不順”將成為新的關(guān)注重點(diǎn)。常態(tài)化運(yùn)行不僅要求“能飛”，更要求“可持續(xù)飛、可連續(xù)飛”。氣象保障、告警信息、應(yīng)急處置、運(yùn)行評(píng)估等綜合保障能力，將越來越直接地影響運(yùn)行強(qiáng)度和服務(wù)水平。保障能力不足會(huì)制約航線穩(wěn)定性與服務(wù)可靠性，進(jìn)而影響商業(yè)模式的可持續(xù)性。
“低空飛行所需的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施尚在逐步建立中，這對(duì)保障融合空域內(nèi)的高密度飛行帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。”任和說。
因此，央企應(yīng)著力推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施與能源、信息、物流等網(wǎng)絡(luò)的一體化規(guī)劃與聯(lián)動(dòng)建設(shè)。例如，將起降場、充電網(wǎng)絡(luò)與電網(wǎng)規(guī)劃、物流樞紐布局深度融合。推動(dòng)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視系統(tǒng)與5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施共享共建、互聯(lián)互通。“通過系統(tǒng)集成與資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)效能疊加與集約發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)各類應(yīng)用場景提供堅(jiān)實(shí)、高效的支撐基座。”喬漠說。
第四是低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用場景產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景覆蓋面廣，但變現(xiàn)能力、服務(wù)頻次，以及需求穩(wěn)定性差異較大。賽迪顧問發(fā)布的《“十五五”低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及落地策略》研究報(bào)告指出，?盡管我國在農(nóng)林植保、末端配送等低空應(yīng)用場景已形成規(guī)模化市場，但當(dāng)前大部分應(yīng)用場景仍處于試點(diǎn)示范階段，若高頻次、高價(jià)值的低空運(yùn)營體系仍未有效建立，產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的商業(yè)化考驗(yàn)。
喬漠建議，央企應(yīng)圍繞自身核心主業(yè)，在油氣電力巡檢、物流配送、應(yīng)急搶險(xiǎn)等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理并制定場景開放清單與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放需求明確、價(jià)值顯著、易于落地的高潛力場景。同時(shí)，積極推動(dòng)低空?qǐng)鼍伴_放融入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，聯(lián)合生態(tài)伙伴共建低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)或示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的多方協(xié)同場景落地機(jī)制。
第五是市場競爭的挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場主體大量涌入，部分細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)同質(zhì)化、碎片化發(fā)展情況，使央企統(tǒng)籌布局、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨一定的困難。同時(shí)值得注意的是，當(dāng)前，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營企業(yè)依托其敏銳的市場感知、靈活的運(yùn)作機(jī)制和快速的產(chǎn)品迭代能力，在無人機(jī)整機(jī)研發(fā)、特定場景應(yīng)用方案等方面已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢。
如何結(jié)合主責(zé)主業(yè)，精準(zhǔn)明確“進(jìn)什么、不進(jìn)什么”，在“有所作為”與“避免越位”間找到平衡，考驗(yàn)著央企的戰(zhàn)略判斷能力。“應(yīng)建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入評(píng)估機(jī)制，明確核心能力邊界，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域做深做透。”陳和午說。
目前，一些央企捕捉低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，開展了積極的實(shí)踐。
中國電科產(chǎn)業(yè)部主任劉泳玉表示，低空經(jīng)濟(jì)要想真正走向應(yīng)用，首先要解決安全性的問題，而低空經(jīng)濟(jì)的安全問題又非常復(fù)雜，需要一定的時(shí)間去成體系地解決這個(gè)問題，這也恰恰是中國電科的強(qiáng)項(xiàng)。“因此，中國電科以安全問題為主要抓手，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成應(yīng)用場景的規(guī)模化開發(fā)和開放。”
在2026年總臺(tái)春晚宜賓分會(huì)場的舞臺(tái)上，10架云影25V編隊(duì)飛行，在夜空當(dāng)中劃出整齊流暢的光影軌跡，科技感滿滿，也讓全國觀眾看到了國產(chǎn)中大型無人機(jī)的硬核實(shí)力。航空工業(yè)集團(tuán)成飛無人機(jī)研發(fā)部負(fù)責(zé)人趙創(chuàng)新表示，該產(chǎn)品的研發(fā)初衷來自市場需求和場景痛點(diǎn)，即產(chǎn)品在起降方式上能否有所突破。經(jīng)過前期探索，研發(fā)團(tuán)隊(duì)最終聚焦在了尾座式涵道推進(jìn)構(gòu)型上。“尾座式無人機(jī)的動(dòng)力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)垂直飛行能力和水平飛行能力的共用，應(yīng)用場景也廣泛，可以被廣泛用于巡檢勘察、應(yīng)急救援等民用領(lǐng)域。”
面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的市場競爭，還需要央企自身進(jìn)行組織和管理的變革。中智咨詢發(fā)布的《2026年低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)關(guān)鍵研判及央國企啟示報(bào)告》建議，打破傳統(tǒng)國企體制束縛，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)化運(yùn)營主體（如事業(yè)部或子公司），實(shí)行“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”，賦予其用人、薪酬、投資、運(yùn)營等充分決策權(quán)。同時(shí)，通過國民協(xié)同、全球引才、中長期激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)化考核等方式，構(gòu)建適配低空經(jīng)濟(jì)市場化經(jīng)營體系，不斷提升靈活高效的組織能力。
記者注意到，近年來，已經(jīng)有多家央企成立面向低空經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化公司，以加快布局，搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。
2024年10月，中國通號(hào)成立通號(hào)低空智能科技有限公司，該公司是承載中國通號(hào)構(gòu)建低空空域管控、無人機(jī)制造、運(yùn)營保障和服務(wù)“三業(yè)一態(tài)”產(chǎn)業(yè)格局使命的關(guān)鍵培育平臺(tái)。中國電信發(fā)揮企業(yè)在云網(wǎng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的優(yōu)勢和特點(diǎn)，2019年起開展5G+無人機(jī)應(yīng)用創(chuàng)新，2024年成立聚焦低空領(lǐng)域的專業(yè)公司--中電信無人科技公司，圍繞低空智能網(wǎng)聯(lián)、運(yùn)行監(jiān)管、安全防控、場景應(yīng)用等方面積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與生態(tài)合作。2024年11月，航天科技九院旗下航天時(shí)代低空科技有限公司揭牌成立。該公司位于重慶，致力于構(gòu)建低空產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，助力低空經(jīng)濟(jì)在山城加速騰飛。2025年7月，中國一汽在深圳成立一汽旗翼，專注于eVTOL的研發(fā)、測試、制造與運(yùn)營。2026年3月30日，航發(fā)通航動(dòng)力科技（上海）有限公司正式揭牌成立，中國航發(fā)總經(jīng)理助理、航發(fā)通航動(dòng)力董事長高潔表示，未來3到5年，航發(fā)通航動(dòng)力將不斷加大市場開拓力度，穩(wěn)步提升市場占有率，逐步建設(shè)設(shè)計(jì)研發(fā)、總裝交付、運(yùn)營與服務(wù)、市場營銷、供應(yīng)鏈管理等能力，加快取得質(zhì)量體系管理資質(zhì)、型號(hào)生產(chǎn)許可證、維修許可證及其他生產(chǎn)與運(yùn)營資質(zhì)，加速技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。?聚焦低空安全，中國電科除充分發(fā)揮原有平臺(tái)作用外，正在與合肥地方政府、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴攜手，共同研究推進(jìn)成立低空合資公司，為合肥低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
第六是安全問題的挑戰(zhàn)。各類無人駕駛航空器、電動(dòng)垂直起降航空器快速發(fā)展，產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段周期，較傳統(tǒng)通用航空裝備明顯提速，帶來的空域安全、地面安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等也日益突出。任何重大安全事故都可能對(duì)產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)城市空中交通的噪聲、隱私、心理接受度也需要長期引導(dǎo)。
隨著5月1日兩項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)的實(shí)施（《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》與《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》），低空飛行已進(jìn)入實(shí)名登記、運(yùn)行識(shí)別、全過程可追溯的新階段。“央企應(yīng)率先建立完善的安全管理體系和合規(guī)運(yùn)營流程，在空域申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訓(xùn)練培訓(xùn)、數(shù)據(jù)留痕、保險(xiǎn)機(jī)制等方面形成可復(fù)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”劉祥東說。
當(dāng)前的低空經(jīng)濟(jì)熱潮，是“政策+技術(shù)+資本+場景”四輪驅(qū)動(dòng)的真實(shí)產(chǎn)業(yè)變革。同時(shí)我們也要注意到，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有復(fù)雜性和長期性的特征，是一條確定性方向與不確定性路徑并存的“長坡厚雪”型賽道。央企只有堅(jiān)守戰(zhàn)略定位、聚焦核心能力、強(qiáng)化創(chuàng)新突破、筑牢安全底線，并在開放合作中繁榮生態(tài)，才能真正把握歷史性機(jī)遇，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全健康有序發(fā)展，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供更加有力支撐。
